“ 谱写外汇管理改革开放事业新篇章 ” 专题报道之一
编者按：改革开放 40 年特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，我国逐步建立起适应中国特色社会主义市场经济要求的外汇管理体制。外汇管理改革开放以服务实体经济和开放型经济新体制为宗旨，以防范跨境资本流动风险为底线，以统筹兼顾便利化和防风险为基本原则，经过 40 年的努力，在外汇市场建设、经常项目改革开放、资本项目可兑换、外汇储备经营管理等重要领域和关键环节取得突破性进展，经受住了 1998 年亚洲金融危机、 2008 年国际金融危机等一系列高强度、区域性、全球性外部冲击的严峻考验。为系统回顾总结和展现改革开放 40 年来外汇管理工作取得的成就，本报将以 “ 谱写外汇管理改革开放事业新篇章 ” 为主题刊登系列文章，以飨读者。
记者 周琰
改革开放以来，我国经济社会各方面发生了翻天覆地的变化，涉外经济蓬勃发展。从国际收支数据的变化来看，我国国际贸易和跨境投融资规模升至世界前列，国际收支逐步趋向基本平衡，应对外部冲击的能力不断提升。
国际收支交易从小变大、由弱变强 实现巨大飞跃
国际收支平衡表是了解一国涉外经济状况最重要的分析数据之一。我国自 1982 年开始编制国际收支平衡表。数据显示， 1982 年我国货物和服务进出口总额为 404 亿美元，在全球范围内位居 20 多位。此后到 2001 年加入世界贸易组织的近 20 年间，货物和服务贸易总额年均增长 15% ； 2001 年至 2008 年，对外贸易进入高速发展期，年均增速达 26% ； 2009 年至 2017 年，对外贸易在波动中逐步趋稳，年均增长 10% ； 2018 年上半年，对外贸易同比增长 15% 。从国际比较看， 2017 年我国货物和服务进出口总额为 4.64 万亿美元，在全球范围内位居第 2 位。
改革开放以来，跨境直接投资先行先试，债券投资和贷款逐渐放开，证券投资随着合格机构投资者制度的引入实现了从无到有的突破。我国对外金融资产和负债规模稳步增长。
近年来， “ 沪港通 ” 、 “ 深港通 ” 、 “ 债券通 ” 等渠道不断丰富，各类跨境投融资活动日益频繁。以直接投资为例，上世纪 80 年代国际收支统计的外国来华直接投资年均净流入二三十亿美元， 90 年代升至每年几百亿美元， 2005 年开始进入千亿美元，中国逐步成为全球资本青睐的重要市场。对外直接投资在 2005 年之前年均不足百亿美元， 2014 年突破千亿美元，体现了国内企业实力的增强和全球化布局的需要。国际投资头寸表显示，自 2004 年有数据统计以来，我国对外金融资产和负债规模年均增长 17% ， 2017 年末规模合计 12.04 万亿美元， 2018 年 6 月末进一步上升至 12.34 万亿美元。从国际比较看， 2017 年末我国对外金融资产和负债规模在全球排第 8 位，并成为全球第三大净债权国。
国际收支经历长期 “ 双日博开户手机版 ” 后趋向基本平衡
我国经常账户日博开户手机版总体呈现先升后降的发展态势。 1982 年至 1993 年，我国经常账户差额有所波动，个别年份出现逆差。但 1994 年以来，经常账户开始了持续至今的日博开户手机版局面。其中， 1994 年至 2007 年，经常账户日博开户手机版与国内生产总值（ GDP ）之比由 1% 左右提升至 9.9% ，外向型经济特征凸显，在此期间也带动了国内经济的快速增长。但 2008 年国际金融危机进一步表明，我国经济应降低对外需的依赖，更多转向内需拉动。 2008 年起我国经常账户日博开户手机版与 GDP 之比逐步回落至合理区间， 2017 年降至 1.3% ， 2018 年上半年为 -0.4% ，说明近年来内需尤其是消费需求在经济增长中的作用更加突出，这也是内部经济结构优化与外部经济平衡的相互印证。
我国跨境资本由持续净流入转向双向流动。在 1994 年经常账户开启长期日博开户手机版局面后，我国非储备性质金融账户也出现了长达二十年左右的日博开户手机版， “ 双日博开户手机版 ” 一度成为我国国际收支的标志性特征。在此情况下，外汇储备余额持续攀升，最高接近 4 万亿美元。 2014 年以来，在内外部环境影响下，非储备性质金融账户持续了近三年的逆差， 2017 年和 2018 年上半年转为日博开户手机版；同时，外汇储备也从 2014 年历史高点回落， 2017 年转为上升， 2018 年以来总体较为稳定。
上述调整也引起了我国对外资产负债结构的变化， 2018 年 6 月末，对外资产中储备资产占比为 46% ，较 2013 年末下降 19 个百分点；直接投资、证券投资和其他投资占比分别上升 11 个、 3 个和 5 个百分点，体现了对外资产的分散化持有与运用。同时， 2018 年 6 月末，对外负债中的证券投资占比较 2013 年末上升 12 个百分点，其他投资占比下降 9 个百分点，国内资本市场开放的成果有所显现。
经受三次外部冲击考验 国际收支抗风险能力逐步增强
改革开放以来我国国际收支状况保持总体稳健。历史上，国际金融市场震荡曾对我国国际收支形成三次冲击。一是 1998 年亚洲金融危机，当年我国非储备性质金融账户出现 63 亿美元小幅逆差，但由于经常账户日博开户手机版较高，外汇储备稳中略升。二是 2008 年国际金融危机以及随后的欧美债务危机，我国国际收支 “ 双日博开户手机版 ” 格局没有发生根本改变，外汇储备进一步增加。三是 2014 年至 2016 年美国货币政策转向，新兴经济体普遍面临资本外流、货币贬值问题，我国外汇储备下降较多，但国际收支支付和外债偿还能力依然较强、风险可控。
可以看出，日益稳固的经济基本面和不断提升的风险防范能力是应对外部冲击的关键。首先，改革开放以来，我国经济实力不断增强，逐步成为全球第二大经济体，而且产业结构比较完整，为应对外部冲击奠定了坚实的经济基础。其次，我国国际收支结构合理，抗风险能力较强，经常账户持续日博开户手机版，在 1982 年至 2013 年储备上升时期，贡献了 63% 的因交易形成的外汇储备增加额， 2014 年以来也起到了对冲资本外流的作用。此外，我国外汇储备充足， 1998 年亚洲金融危机前已是全球第二位， 2006 年起超过日本位居首位，使得我国储备支付进口、外债等相关警戒指标处于安全范围内。第三，我国资本项目可兑换稳步推进，人民币汇率形成机制改革不断完善，逆周期调节跨境资本流动的管理经验逐步积累，防范和化解风险取得了较好效果。
展望未来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我国供给侧结构性改革继续稳步推进，对外开放的深度和广度不断提高，经济发展的质量不断提升，我国将更好地融入全球经济发展和治理，国际收支有望在中长期内继续保持基本平衡。
（来源：金融时报）
